《招标投标法》第66条和《招标投标法实施条例》第9条规定了可以不招标的情形，这其中并没有使用“应急工程”这种描述。依据《招标投标法》的相关规定，涉及到抢险救援，不适合开展招标的项目，按照国家有关规定可以不开展招标。包含地震发生、风暴、洪涝、泥石流、火灾等异常紧急自然灾害情形，必须马上安排抢险救援项目。比如必须及时抢通因自然灾害损坏的道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯以及紧急排除水利设施、堰塞湖等项目。这种抢险救援项目无法按照规定的程序和时间安排招标，否则就会对国家和人民群众生命财产安全造成严重损失。

不适合招标的抢险救援项目必须同时符合以下两个条件：

一是紧急情况下实行，无法满足招标需要时间。

二是不马上实行就会造成人民群众生命财产安全损失。

此外，因自然灾害后按正常实行项目，也无法简单的理解为是抢险救援项目。

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