为了更好地投标方制做投标文件，采购代理机构在编制招标文件时，往往会在最后一章把必须投标方所提供的一些内容以“文件格式”的方式列举。

有些文件格式牵涉到实质性条款，有些则为形式性条文。实际怎么判断，还需要以招标文件合同的约定为标准。针对不受影响投标文件本质具体内容部分则须放开解决。

《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号，以下简称38号文）中规定，采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的文件格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。

根据38号文，项目评审应重本质轻形式。并将投标文件装订、纸张、文件排序列为非实质性问题。也要求对投标（响应）文件的格式、形式要求简化、明确。在具体实践中，建议编制招标文件时，应明确列举投标无效、废标条文，或以清单的方式附在招标文件后面，方便投标方和评审专家查阅。针对评审专家，应慎用“废标权”，凡招标文件未列入投标无效、废标条款的，或未列入资格性、符合性审查项的，不应判投标文件无效。

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