一、磋商文件的组成要素

1.政府购买服务项目；

2.技术性繁杂或是性质特殊，无法确定详尽规格或是相关要求的；

3.因艺术品采购、专利、专有技术或服务时间、总数事前无法确定等因素不可以事前算出价格总额的；

4.市场的竞争不充分科研项目，和需要帮扶的科技成果转化项目；

5.依照招标投标法以及其实施条例一定要进行招标的工程项目之外的工程建设项目。

二、招标文件的组成要素

1.招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标方法、投标文件格式等，关键阐述招标工程要求概况和招投标活动流程，对参加项目招投标活动多方都有约束，但是一般不构成合同文本；

2.工程量清单、设计图纸、技术性标准和要求、合同条款等，全方位描述招标工程要求，既是招投标活动的主要依据，也是合同文本组成的重要环节，对招标方和中标方具备约束；

3.相关资料，供投标方掌握分析和招标工程有关的参考数据，如项目地址、水文、地质、气象、交通等相关资料。

三、二者的作用不一样

1.磋商文件作用：是确认供应商依照磋商文件的需求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后所提出的备选供应商名单中确认成交供应商采购流程。

2.招标文件作用：阐明需要采购货物或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件的依据，又是采购人与中标商签定合同的基础。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。

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