《电子招标投标办法》第三十一条相关规定：因投标人原因导致的投标文件未解密的，视作撤消其投标文件;因投标人以外的原因导致的投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人可以要求责任方赔偿损失因此所受的直接经济损失。一部分投标文件未解密的，别的投标文件的开标能够有序进行。

招标人能够在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应当按照招标文件的具体要求作出积极响应。

实际操作中，解密不成功的原因各种各样，《电子招标投标办法》从归责角度分这两种情况对解密失败进行处理。

(一)因投标人的原因导致的投标文件未解密的，视作撤消其投标文件，招标人可以不用退回投标保证金

投标时间截止后，投标有效期开始计算。投标有效期内的投标文件对招标人和投标人均具有法律约束力。电子开标时间(与投标截止时间为同一时间)已到，表明已进入投标有效期，此时投标人不得撤消其投标，否则将削弱投标的竞争性。

电子开标时，主持人要求投标人对投标文件完成解密，投标人未进行解密或因为数字证书保管不善导致遗失、错拿、输错密码等投标人原由未实现解密或者未完成解密，因此有关人员没法得知其投标文件的所有信息，所以说此条相关规定视作其撤消投标文件。依据《招标投标法实施条例》第三十五条的相关规定，“投标截止后投标人撤消投标文件的，招标人可以不用退回投标保证金”。在具体项目中，投标保证金是不是退回，由招标人在招标文件内进行确定。

(二)因投标人以外的原因导致的投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，招标人需及时退回投标人的投标保证金

从合同订立的角度，投标应属要约。潜在投标人是不是作出要约，主要取决于其本身的想法。在电子招标投标活动中，投标人递交投标文件按照有关规定完成解密，也是其作出要约的整个环节。投标文件在成功提交后，投标人有意愿且按规定在电子招标投标交易平台上进行了解密环节的各种实际操作，即作出要约。因为别的原因造成电子招标投标交易平台没有收到其准确解密指令，投标人不会有过错情况，一般不应该由其自行承担法律责任。

故此条将这一情况视作投标文件撤回，目的在于不耽误开标的有序进行。针对投标文件的撤回，招标人应根据《招标投标法实施条例》第三十五条的相关规定立即退回投标人的投标保证金。此条相关规定，投标人除依照法律规定规定招标人退回现已缴纳的投标保证金外，可以要求责任方赔偿损失其因此所受的直接经济损失。这也就意味着，当解密失败时，有关责任方将面临被追责乃至诉讼风险。

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