一、中标利益的驱动

目前，我国从法律法规层面保证必须通过招标确定中标人，这使得公共资源交易市场更加规范，入市的项目也越来越多。对于实力雄厚、诚实的投标人来说，项目越多，公平参与的机会就越多，中标的概率也相应增加。然而，为了承接项目，一些没有实力和诚信的企业开始歪曲思想，违背诚实守信原则，弄虚作假，无资质借用资质。驱逐良币的尴尬境地。

二、业绩造假成本低、风险低、回报高

目前我国大力提倡电子招标，招标全过程基本实现电子化。投标人不再需要亲自提交纸质标书，投标时也无需提交资格证书和履约文件原件。电子投标不仅给投标人带来了极大的便利，也为不诚实的投标人提供了机会。电子招标文件和履约证明材料均为电子文件，虚假投标人可以利用软件伪造公章、签名和履约材料。评标委员会在项目评审过程中难以发现或识别绩效造假，这使得绩效造假很容易通过评审直至中标；即使发现或查处造假，对造假者的处罚也只能取消中标资格，如被视为不良行为记录、扣分或限制投标，仍可换单位继续参加投标并继续去欺骗。

三、取证难，查处时间长，不易被发现

调查取证、线索核实和证据提取是查处业绩舞弊的难点。首先，欺诈的隐蔽性极高。评标过程是保密的。如果不公开中标人的投标业绩，其他投标人将无法得知中标人提供的业绩，更不能知道业绩的真实性，中标人利用虚假业绩通过形式审查。其次，即使公布了中标人的业绩，也很难验证其真实性。伪造的业绩地点经常远离投标人所在的偏远省份，这使得业绩核查更加困难。

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